□刘以宾
2008年08月13日08:22 来源:大河网
据8月12日《第一财经日报》报道,重庆市近日推出一个庞大的官员充电计划,即用两年时间,对全市处级以上干部进行“万名干部开放型经济管理知识大培训”,以提升当地官员的素质和整体水平。其中,每年派200名处级以上官员及企业高管赴美国、新加坡、中国香港等发达国家和地区留学,每年选送100名副厅级和正处级干部参加在渝高校经济管理类的学历教育,另有一批官员直接与沿海发达省市交换任职。
近几年,重庆的“大手笔”给人留下深刻印象,例如投资100亿建空港汽摩城、投资100亿建造“东方卫城”、投资7亿建鬼城等等。“万名干部开放型经济管理知识大培训”计划一旦实施,财政需投入多少不得而知,但如此宏伟的计划,无疑也算得上一个大手笔。
关于企业对员工培训,笔者曾从相熟的一位企业管理者那里听到过一番说法:业务技能培训是必要的也是合理的,因为每个企业都有其特定的专业技能要求,而员工在企业之外不可能接受到这类培训;至于学历教育、素质培训等等,企业不必负责,因为企业不是学校。言外之意大体是:现如今,不仅普通劳动力、即便高级职业经理人都已实现了市场化配置。一个人到企业就职,本来就应提前预备好与该企业相适应的学历和素质,至于学历、素质如何获得,那是你自己的事,或者说需要自己投资以获取。愚以为,不能认为这是冷酷无情,更不能以为如此有悖于社会主义制度的优越性,而是当今世界趋势,是市场经济规律使然、企业运行规律使然。政府有自身的职业要求和运行特点,不宜与企业简单类比,但在官员学历、素质的问题上,道理也应该是相通、相仿的。官员“充电”应该公费还是自费?官员本身或许认为公费天经地义,而广大纳税人未必这么看。
过去在百姓心目中,官员出国培训常常被与公费旅游联系在一起;如今虽然经中央三令五申多少遏制了一些、规范了一些,但仍然无法完全划清私人意义上的出国观光与纯公务行为、为纳税人造福的界限。即使通过某种科学工具解决了划清界限,官员的学历教育、素质提升是否应该由纳税人“埋单”,依然是一个值得探讨的问题。按说,公职人员的来源也应逐步走市场化道路,官员队伍也应逐步成为一个开放的系统,即机会均等地面向全社会精英和志士仁人,高素质的随时被吸收、补充进去,素质低、状态差、完全不适应职位工作的坚决被淘汰出去。这不仅是打造廉价、高效政府的需要,也是对纳税人公平、社会公平的一种重要体现。
官员“充电”既然是纳税人“埋单”,他们就有权监督、评价那些出国留学的官员“电”究竟“充”进去没有、充电的效率是高还是低,从而掂量一下花这些钱值还是不值。进一步说,所有的财政开支都应该接受纳税人监督,包括重庆如此庞大的官员“充电”计划,起码有必要在决策前“政务公开”一下,通过各种途径听听老百姓是怎么想、怎么说的。